浙江省溫州市作為“大綜合一體化”行政執法改革的重要試點城市，積極響應國家號召，以數字化改革為牽引，大膽探索，先行先試，通過系統性、整體性的制度重塑，有效破解了基層執法領域長期存在的多頭執法、重復執法、職責交叉、效率不高等難題，顯著提升了執法力度和執法效率，為優化營商環境、推進基層治理現代化提供了“溫州樣板”。

一、 打破壁壘，構建“一支隊伍管執法”新格局

改革的核心在于整合執法隊伍和事項。溫州市將原先分散在市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村、應急管理、自然資源和規劃等多個領域的執法力量和事項進行梳理、歸并，推動執法權限和力量向基層延伸下沉。通過組建縣（市、區）級綜合行政執法局，并在鄉鎮（街道）層面設立綜合行政執法隊，基本實現了“一支隊伍管執法”。此舉不僅精簡了機構，減少了執法擾民，更從根本上解決了多頭執法帶來的權責不清問題，使基層政府能夠統一指揮、統籌協調，執法權威性和嚴肅性得到顯著增強。

二、 數字賦能，打造智慧高效執法新體系

溫州將數字化、智能化貫穿改革全過程。依托省、市統一政務平臺，打造了“大綜合一體化”執法監管數字應用。該平臺集成了事項清單管理、執法協同指揮、證據共享互認、案件網上流轉、數據分析研判等功能。執法人員通過移動終端即可實現現場檢查、取證、立案、審批全流程線上操作，大大縮短了辦案時間。通過大數據分析，能夠精準識別高風險領域和對象，推動執法從“人海戰術”向“精準靶向”轉變，從“事后處罰”向“事前預警、事中干預”延伸，執法精準度和預防性顯著提升。

三、 標準規范，保障嚴格公正文明執法

力度與效率的提升，必須以規范化、標準化為基礎。溫州在改革中同步推進執法標準化建設，全面梳理并公開行政執法事項目錄，細化自由裁量權基準，推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。統一的執法程序、文書標準和操作規范，確保了不同領域、不同區域的執法行為尺度一致、程序合法、結果公正。這不僅提升了執法公信力，也加強了對執法行為本身的監督，有效防范了執法風險。

四、 協同聯動，形成基層治理強大合力

“大綜合一體化”改革并非簡單合并，而是強調“綜合”與“專業”相結合，部門間高效協同。溫州建立健全了跨部門、跨層級的執法協作配合機制，明確了行業監管與綜合執法的職責邊界與銜接流程。對于專業性強的領域，綜合執法隊伍可隨時請求原業務主管部門提供專業支持與技術鑒定；日常監管中發現的問題也能及時移交執法隊伍查處。這種“監管+執法”的閉環聯動，形成了發現問題、分析問題、解決問題的治理合力，使許多過去“看得見、管不著”或“管得著、看不見”的頑疾得到有效整治。

成效與展望

溫州的實踐表明，“大綜合一體化”行政執法改革取得了顯著成效：執法隊伍更加精干高效，基層執法響應速度大幅加快，重復檢查率明顯下降，市場主體負擔切實減輕，群眾滿意度持續上升。執法力度因權責統一、指揮順暢而得到加強，執法效率因流程再造、數字賦能而實現躍升，真正達成了“雙提升”的目標。

下一步，溫州將繼續深化改革，在完善法規制度、強化數字應用深度、提升執法人員綜合能力、暢通社會監督渠道等方面持續發力，不斷鞏固和擴大改革成果，努力打造更具辨識度、更高水平的行政執法改革示范，為全省乃至全國提供更多可復制、可推廣的寶貴經驗。